大會(huì)現(xiàn)場
2018年1月5日-9日，福州市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在福州海峽國際會(huì)展中心開幕。福州市人大代表、融旗集團(tuán)施忠旗董事長參加了此次會(huì)議。
福州市人民政府市長尤猛軍作《政府工作報(bào)告》
福清代表團(tuán)討論會(huì)現(xiàn)場
在討論會(huì)上，施忠旗董事長踴躍發(fā)言
1月6日，福州市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳曄來到第十五屆福州人大二次會(huì)議福清代表團(tuán)，參加審議政府工作報(bào)告。施忠旗董事長在會(huì)上發(fā)言：對政府工作報(bào)告給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，報(bào)告內(nèi)容充實(shí)、文風(fēng)樸實(shí)，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，展現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民群眾得到的實(shí)惠，也對2018年各項(xiàng)重點(diǎn)工作做出了合理部署，具有前瞻性和可操作性。不僅反映出政府各項(xiàng)工作的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，也體現(xiàn)了這一屆人民政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了政府為民謀福祉的信心與決心。
施忠旗董事長結(jié)合自身調(diào)研情況，就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、環(huán)境治理、促民生改善等提出意見和建議。他談到，近幾年我市的發(fā)展軟環(huán)境有了很大改善，服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，手段不斷改進(jìn)，政策陸續(xù)出臺(tái)，總體上是滿意的。但是企業(yè)發(fā)展環(huán)境上還存在一定的困難，表現(xiàn)在政府出臺(tái)的扶持政策難落實(shí)。政策關(guān)鍵在落實(shí)，再好的政策只有付諸實(shí)踐、落地生根才有意義。建議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過督查，打通抓政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，打通“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙，狠抓已出臺(tái)政策措施的落實(shí),真正使這些政策措施發(fā)揮作用。他還提到，商會(huì)對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。建議利用商會(huì)平臺(tái)，充分發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的作用，匯聚商會(huì)經(jīng)濟(jì)正能量，引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)取暖，借力發(fā)展、合作共贏，引導(dǎo)閩商回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，從而提升閩商企業(yè)的整體競爭能力，打響閩商品牌，為促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，為促進(jìn)閩商大融合作出積極的貢獻(xiàn)。
1月7日，在福清代表團(tuán)分組審議福州市中級(jí)人民法院工作報(bào)告和人民檢察院工作報(bào)告時(shí)，施忠旗董事長談到：
1、嚴(yán)格依法辦案是提升法官公信力的保證。
近年來，法院的案件數(shù)量在不斷上升，案多人少的矛盾給法院的工作帶來壓力，法官的工作量增加不少，在案多人少情況下，要求每一位法官要確保依法辦案。要嚴(yán)格遵守法定程序，特別要嚴(yán)把舉證、質(zhì)證的重要環(huán)節(jié)，保證訴、辯雙方有充分的舉證、質(zhì)證時(shí)間，保證當(dāng)事人訴、辯權(quán)利得到充分的保證，訴、辯理由得到充分的發(fā)表。法官嚴(yán)格依法辦案，是提升公信力的充分保證。
2、加強(qiáng)裁判文書的說理，力爭案結(jié)事了，是對當(dāng)事人息訴服判的保證。
近年來法院審判文書的質(zhì)量有一定的提高，但仍有不少的法律文書明顯存在說理不足，主要存在“本院認(rèn)為”中沒有把訴、辯雙方的訴訟理由和答辯理由分析清楚，分析不到位，說理不透徹。如，建設(shè)工程施工合同糾紛，經(jīng)常會(huì)有總承包人承接包工程后，將部分工程分包給另一公司施工，由于該公司不具有施工資質(zhì)，所以將分包的工程轉(zhuǎn)包給有資質(zhì)的公司施工，后因拖欠工程款，引發(fā)訴訟，經(jīng)判決認(rèn)定總承包人將工程分包給沒有資質(zhì)的公司，分包行為無效。該案經(jīng)某法院審理后，在“本院認(rèn)為”部分，沒有就總承包人，將工程分包給沒有施工資質(zhì)公司，對總承包人分包工程審查不嚴(yán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有分析說理進(jìn)行認(rèn)定，沒有對審查不嚴(yán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，顯然沒有充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利。所以，加強(qiáng)對案件的說理，明辯權(quán)責(zé)，是對訴、辯雙方當(dāng)事人合法權(quán)利的根本保護(hù)。加強(qiáng)對“本院認(rèn)為”中的說理，是法官審理案件很重要的基本功。特別要加強(qiáng)初任法官加大力度培養(yǎng)，加強(qiáng)裁判文書的說理，才能保證案結(jié)事了，服判息訴。
3、裁判文書“本院認(rèn)為”中如有認(rèn)定一方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，判決主文應(yīng)該要明確。曾發(fā)現(xiàn)某法院的裁判文書存在此類問題，建議加強(qiáng)裁判文書質(zhì)量的把關(guān)，杜絕此類文書影響法院的判案質(zhì)量。
4、對檢察院報(bào)告總體上的感受是“精、準(zhǔn)、全”。精是精煉，報(bào)告用數(shù)字、事例反映工作，套話少，文章結(jié)構(gòu)合理；準(zhǔn)是準(zhǔn)確，報(bào)告能準(zhǔn)確把握中央精神，對檢察院工作把握比較準(zhǔn)；全是全面，即工作總結(jié)到位，即總結(jié)工作成效、也指出存在不足。
我比較關(guān)注報(bào)告中提到的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬這項(xiàng)工作。我比較關(guān)注報(bào)告中提到的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬這項(xiàng)工作。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不僅有助于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪伏法、接受教育改造，實(shí)現(xiàn)預(yù)防再犯罪的刑罰目的。還有助于實(shí)現(xiàn)刑事案件繁簡分流，節(jié)約司法資源，通過簡案快審、難案精審，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的統(tǒng)一。應(yīng)該說，檢察機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作上處于主導(dǎo)地位，福州作為該項(xiàng)制度試點(diǎn)地區(qū)，全市兩級(jí)檢察院高度重視，積極會(huì)同法院、公安、司法等部門聯(lián)合出臺(tái)各項(xiàng)意見措施，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。這當(dāng)中，檢察機(jī)關(guān)作了大量的工作，成績也非常顯著，報(bào)告中的數(shù)字可以充分體現(xiàn)這點(diǎn)。希望我市檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深入探索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬這項(xiàng)工作，積極引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪服法，促進(jìn)節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，通過不斷摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，努力為今后正式立法提供有益幫助。
施忠旗董事長自2007年起連任第十三屆、十四屆、十五屆福州市人大代表。履職期間，提交多項(xiàng)涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等問題的建議，多項(xiàng)建議涉及到社會(huì)民生和行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，受到媒體的廣泛關(guān)注與報(bào)道。
今年，施忠旗董事長在人大會(huì)上提交了《關(guān)于加快推進(jìn)福州東部新區(qū)重點(diǎn)公立幼兒園和中小學(xué)配套設(shè)施建設(shè)的建議》、《關(guān)于加快推進(jìn)我市村鎮(zhèn)生活污水治理的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步出臺(tái)扶持本地建筑企業(yè)發(fā)展措施的建議》、《關(guān)于殘疾人提前退休的建議》，將人民群眾的心聲實(shí)實(shí)在在地反映到上級(jí)部門。
會(huì)議期間，施忠旗董事長接受了福州新聞網(wǎng)、福州電視臺(tái)110媒體的采訪，就水系治理等方面，介紹了自己的看法和建議。在城區(qū)和鄉(xiāng)村水環(huán)境治理方面，建議縣區(qū)高度重視全面的規(guī)劃建設(shè)，全面開張水系治理，特別是全部河體都要納入環(huán)境生態(tài)總體規(guī)劃建設(shè)中，更關(guān)鍵的是對于水系治理污染源頭上要摸清，要做到雨污徹底分流，特別是一些污水管道沒有采取截流、截污就會(huì)導(dǎo)致雨污混合，如果源頭沒有查清楚，只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳是無法根本解決問題。如果靠各村鎮(zhèn)自行解決，就容易產(chǎn)生資金短缺，可能達(dá)不到預(yù)期目，建議由財(cái)政出資或采用ppp模式解決資金問題，引進(jìn)第三方團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化長效管理，讓榕城水更清、環(huán)境更美。
會(huì)后，施忠旗董事長表示將努力提升企業(yè)競爭力，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢，使企業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值，積極履行企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，依照憲法和法律賦予人大代表的神圣職責(zé)，認(rèn)真履行人大代表職責(zé)，努力做好本職工作，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，用自己的實(shí)際行動(dòng)，做一個(gè)讓人民滿意的人大代表，為改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定積極建言獻(xiàn)策，為我市的城市建設(shè)添磚加瓦，為加快建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的有福之州貢獻(xiàn)自己的力量。