省政協(xié)委員施忠旗與省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)就優(yōu)化營商環(huán)境 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則進(jìn)行交流
2022年7月3日，福建省政協(xié)委員施忠旗到發(fā)改委，就今年全省兩會(huì)期間省政協(xié)委員提出的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則的建議》與省發(fā)改委黨組成員魏明鎮(zhèn)、法制處負(fù)責(zé)人等進(jìn)行交流。
施忠旗說，2021年我省“兩會(huì)”期間，參加“兩會(huì)”的建筑業(yè)代表、委員針對福建PPP與采購項(xiàng)目招投標(biāo)方面存在的不規(guī)范問題提出建議。2022年“兩會(huì)”期間多位政協(xié)委員認(rèn)為施忠旗作為福建省建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長、福州市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長，應(yīng)該回應(yīng)建筑業(yè)廣大會(huì)員的呼聲，為規(guī)范我省PPP與政府采購招投標(biāo)存在的“亂象”發(fā)聲。政府相關(guān)部門對此相當(dāng)重視，發(fā)改委、財(cái)政廳、建設(shè)廳等多個(gè)部門也多次召開座談會(huì)，聽取意見建議，積極回應(yīng)發(fā)聲。
施忠旗委員說，長期以來，我省持續(xù)深化“放管服”改革，高站位強(qiáng)化政策創(chuàng)新、制度優(yōu)化和作風(fēng)建設(shè)等，營造出有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等持續(xù)提升。但是，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中，依然客觀存在通過設(shè)置大大超過招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)規(guī)模的業(yè)績、資質(zhì)等級、銀行授信額度、投標(biāo)保證金、存款證明、凈資產(chǎn)等加分條件進(jìn)行量身定做、違規(guī)操作，造成市場競爭顯失公平。另一方面，圍標(biāo)串標(biāo)以及排斥各種所有制公平競爭，造成增加造價(jià)、國有資產(chǎn)損失，此類不公平現(xiàn)象屢禁不止。
施忠旗委員說，日前同省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人交流中我也談及財(cái)政廳主導(dǎo)的PPP項(xiàng)目招投標(biāo)文件邊界不夠清晰，招標(biāo)文件五花八門，評標(biāo)辦法不盡一致。如招標(biāo)文件中設(shè)置與采購需求或合同履行無關(guān)的評標(biāo)因素，導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)質(zhì)上未能達(dá)到充分的市場競爭，不利于政府部門擇優(yōu)選取合作伙伴，節(jié)約財(cái)政投入。更加滋生了圍標(biāo)、串標(biāo)哄抬采購金額以及腐敗案件的發(fā)生。亦或是通過在資格預(yù)審階段設(shè)置高門檻，使得能夠進(jìn)入正式招標(biāo)階段的企業(yè)不過三五家。然后進(jìn)行“模擬作戰(zhàn)”，根據(jù)這三五家企業(yè)的特點(diǎn)，有針對性的設(shè)置得分點(diǎn)，“選擇”中標(biāo)單位。
為此希望省相關(guān)主管部門要從源頭上杜絕人為操控招投標(biāo)的現(xiàn)象，減少不利于市場公平競爭的影響因素，進(jìn)一步縮小量身定做、違規(guī)設(shè)置評分條件的生存空間。建議：1、對于采取資格預(yù)審形式招標(biāo)的PPP項(xiàng)目，要求采購人在發(fā)布資格預(yù)審公告前，就應(yīng)該明確之后的商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)，而不是在資格預(yù)審后再針對各家投標(biāo)企業(yè)情況量身定制評標(biāo)條款。2、參考目前省內(nèi)市政房建總承包的招標(biāo)文件范本，進(jìn)一步制定完善且明晰的PPP項(xiàng)目評標(biāo)辦法，將所有商務(wù)、技術(shù)、報(bào)價(jià)的得分點(diǎn)及得分占比進(jìn)行明確，只允許采購人根據(jù)項(xiàng)目特征及體量修改對應(yīng)的業(yè)績指標(biāo)，對采購人的權(quán)利進(jìn)行管控。3、推行PPP項(xiàng)目電子異地評標(biāo)，細(xì)化PPP項(xiàng)目采購線上運(yùn)行流程和要求，強(qiáng)化對PPP項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)我省PPP項(xiàng)目招投標(biāo)和采購工作規(guī)范有序健康發(fā)展。4、盡快促成發(fā)改委、財(cái)政廳多部門多處室的聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)政策改革落地，為行業(yè)助力。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志稱贊施忠旗委員為行業(yè)發(fā)聲所作出的努力。并說，近年來，省發(fā)改委高度重視招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，著力推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門統(tǒng)一招投標(biāo)交易規(guī)則，目前已基本實(shí)現(xiàn)全省房建市政、交通、水利、海漁、工業(yè)、信息化等工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一的招投標(biāo)交易規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則、電子示范文本，每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域只使用一套統(tǒng)一的規(guī)則和范本，各地不得另行制定其他規(guī)則和范本。同時(shí)，省發(fā)改委牽頭行業(yè)監(jiān)管部門定期開展規(guī)范性文件清理工作，2021年印發(fā)《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)工作方案》，開展專項(xiàng)清規(guī)工作，努力消除行業(yè)壁壘、地域壁壘，進(jìn)一步推動(dòng)全省公共資源交易統(tǒng)一市場秩序的形成。針對施忠旗委員提到的PPP招投標(biāo)“設(shè)置過高門檻排斥潛在投標(biāo)人”等問題，下一階段，將繼續(xù)牽頭行業(yè)監(jiān)管部門開展清規(guī)工作，對文件中存在“設(shè)置不合理資格審查條件”、“限定投標(biāo)人所有制形式”、“建立企業(yè)名錄庫”等進(jìn)行重點(diǎn)清理;加強(qiáng)對采購活動(dòng)的事前引導(dǎo)、事中控制、事后監(jiān)管。加強(qiáng)與財(cái)政廳、住建廳等部門溝通，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)一步修訂完善全省統(tǒng)一的規(guī)則、招標(biāo)示范文本，通過省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺對招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，營造更加良好的招投標(biāo)市場環(huán)境。
省發(fā)改委負(fù)責(zé)同志希望今后加強(qiáng)與企業(yè)家、行業(yè)會(huì)長交流，多聽聽行業(yè)的發(fā)聲，推進(jìn)相關(guān)政策的完善，實(shí)現(xiàn)依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的市場主體，共同為優(yōu)化提升福建省營商環(huán)境作出積極努力。
施忠旗委員感謝省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)專門為規(guī)范福建省建筑行業(yè)招投標(biāo)安排的會(huì)見與交流，同時(shí)希望政府通過營商環(huán)境制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，讓更多的本土民營企業(yè)公開公平公正參與市場競爭，為推進(jìn)福建省高質(zhì)量發(fā)展超越作出更大的貢獻(xiàn)。